Український санкційний механізм, створений у 2014 році, довгий час не забезпечував належного судового контролю над рішеннями про застосування санкцій. Верховний Суд розробив доктрину “обмеженого судового контролю”, яка фактично унеможливлювала оскарження санкцій і допомагала органам влади. Суди не оцінювали наявність та достатність підстав для санкцій, а лише дотримання процедури та меж дискреції президента.
Така практика була обґрунтована “державницькою” позицією: якщо президент гарант державного суверенітету, то тільки він може оцінювати загрози для національної безпеки. Результатом стало те, що справи, завершені на користь підсанкційних осіб, можна було полічити на пальцях.
Переломним моментом стало рішення Європейського суду з прав людини в жовтні 2025 року. ЄСПЛ розглядав справу ТОВ “М.С.Л.”, компанії, що потрапила в санкційні списки у вересні 2015 року. Хоча Верховний Суд України визнав санкції законними, ЄСПЛ не погодився. Суд дійшов висновку, що Україна порушила право на власність та ефективний спосіб захисту. Крім того, ЄСПЛ указав, що рішення РНБО не містили конкретних підстав, а українські суди повинні здійснювати повний судовий контроль.
Рішення ЄСПЛ було обов’язковим для врахування, тому практика Верховного Суду змусила змінитися. Під час розгляду справи №990/224/23 Велика Палата офіційно відійшла від попередньої практики і розробила чек-лист для розгляду санкційних справ.
Цей чек-лист включає п’ять ключових аспектів. Перший – процедурний: дотримання законодавчої процедури та наявність повноважень. Другий – фактична основа: чи достатньо доказів для застосування санкцій. Третій – правова кваліфікація: чи правильно застосовані норми матеріального права. Четвертий – пропорційність: баланс між негативними наслідками та легітимною метою. П’ятий – відсутність свавілля: рішення не повинні бути явно необґрунтованими чи дискримінаційними.
Хоча в розглянутій справі санкції залишилися чинними, Велика Палата сформувала новий підхід до судових процесів. Цей підхід і чек-лист становитимуть основу для всіх майбутніх справ про оскарження санкцій у Верховному Суді.
